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關于印發《蒼南縣農村集體小型工程建設項目發包實施辦法》的通知
發布日期:2020-04-23 15:21:35瀏覽次數: 來源:縣農業農村局 字體:[ ]

關于印發《蒼南縣農村集體小型工程建設

項目發包實施辦法》的通知

 

各鄉鎮黨委、人民政府、縣直屬各有關單位:

為貫徹落實縣政府《關于進一步加強農村集體“三資”監督管理工作的通知》(蒼政辦〔2020〕6號)要求,進一步規范農村集體小型工程建設項目發包流程,有效防止農村基層微腐敗行為,現將《蒼南縣農村集體小型工程建設項目發包實施辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

附件:蒼南縣農村集體小型工程建設項目發包實施辦法

 

中共蒼南縣紀委     蒼南縣農業農村局       

2020年4月22日


附件:

蒼南縣農村集體小型工程建設項目

發包實施辦法

 

第一條  為規范農村集體小型工程建設項目(以下簡稱小型工程項目)發包流程,有效防止農村基層微腐敗行為,依據《浙江省村經濟合作社組織條例》、《浙江省農村集體資產管理條例浙江省村務監督委員會工作規程(試行)》、《蒼南縣工程建設項目招標范圍、規模標準和承發包操作規程》等規定,結合本縣實際,特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所述的小型工程項目是指全部使用農村集體經濟資金以及農村集體經濟資金占控股或主導地位的各類構筑物、建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕項目和各項基礎設施、農田、水利興修、綠化亮化、村級道路改造等工程以及未納入工程建設范圍的集體資產添置、購買服務等項目。具體標準為:

(一)施工單項合同估算價在50萬元(不含50萬)以下、5萬元(含5萬元)以上的工程建設施工項目。

(二)單項合同估算價格30萬元(不含30萬)以下、2萬元(含2萬元)以上的設備、材料等貨物的采購及未納入工程建設范圍的集體資產添置項目。

(三)單項合同估算價在20萬元(不含20萬元)以下、2萬元(含2萬元)以上的勘察、設計、監理、咨詢、施工圖審查等服務項目。

第三條  規模標準超過本辦法第二條規定的工程項目,應由鄉鎮及以上招投標中心依法進行招標。規模標準低于本辦法第二條規定的工程項目,由村集體經濟組織按照內部相關管理制度與程序提交成員(代表)大會商議確定,公示無異議后實施。

第四條  村集體經濟組織負責本行政村范圍內小型工程項目的具體實施。小型工程項目建設應成立監督小組,負責本行政村范圍內小型工程項目的全過程監督;鄉鎮人民政府負責本轄區內小型工程項目的業務指導和監管工作。

第五條  村集體經濟組織在提出項目建設時,應當事先通過村黨組織、村委會同意并取得成員(代表)大會的授權或委托,明確項目負責人、項目預算、組織實施方式及項目承包方式(勞務承包或總承包)等實施意見,形成實施方案報鄉鎮人民政府審核通過后,向村集體經濟組織成員公示。實施方案經公示后無異議的,報鄉鎮農村集體“三資”管理機構(以下簡稱“三資”管理機構)備案。

第六條  小型工程項目發包采用組織競價、詢價比對、商議確定等三種方式。

施工項目的實施原則上采用組織競價方式進行,貨物采購及購買服務采取詢價比對方式進行。參與組織競價的承包單位數應不少于3家;經兩次以上發包投標單位均少于3家的小型工程項目、涉及搶險救災等情況緊急的小型工程項目,可采用商議確定進行。

(一)組織競價

1.確定發包價。工程預算造價編制后,結合專業特點、工程類別、難易程度、企業合理利潤、現場風險等因素,由村集體經濟組織成員(代表)會議確定下浮比例范圍,下浮比例范圍一般為5%≤X≤12%,具體在發包文件中明確。

2.發布競價公告。由村集體經濟組織成員(代表)會議商議,制定小型工程項目競價公告并發布。

3.登記報名。發包方負責對參加小型工程項目競價單位相關情況進行審核并登記,符合條件的競價單位不得少于3家。接受報名和發布競價公告可同步進行。

4.確定承包單位。項目負責人根據競價公告規定,在監督小組的監督下組織現場競價。最低報價的競價單位為承包候選單位,并予以公示。公示期滿且無異議的確定為承包單位。

(二)詢價比對

1. 詢價。由項目負責人負責組織,監督小組成員參與,向潛在承包單位分頭進行詢價或接受潛在承包單位主動報價(一次報出不得更改的價格),并做好詢價記錄。

2. 比對。項目負責人召集村黨組織、村委會、村集體經濟組織、駐村干部及村監會(社監會)主任,對所有有意向參與項目的潛在承包單位進行綜合比選(主要包括服務項目、貨物等報價、往期項目情況、是否有不良行為等),商議確定項目承包單位,同時做好相關記錄。

3. 公示。項目負責人負責將比對結果公示。

(三)商議確定

在監督小組的監督下,由村集體經濟組織成員(代表)會議商議確定承包單位,同時將商議結果公示。

第七條 小型工程項目的承包方必須具有市場監督管理部門頒發的營業執照,且有相關工程建設經營范圍的企業,或具有相應建設資質的企業。

第八條 發包方應委托有資質的造價咨詢機構對施工圖預算進行編制,造價咨詢機構須從鄉鎮人民政府造價咨詢平臺中選取,未列入鄉鎮人民政府造價咨詢平臺的造價咨詢機構不得承接本辦法第二條所述項目

第九條 投標單位在發包方組織競價前,必須按規定向發包方提交投標保證金,金額為工程預算造價的5%,以銀行轉賬方式繳存保證金。投標單位未按規定繳存投標保證金的,取消其報名資格。未中標單位的投標保證金在競價結束后3日內無息退還。中標單位的投標保證金在雙方簽訂合同后3日內無息退還(可直接轉為履約保證金)。

第十條 簽訂合同

(一)發包方和承包單位應當在發包結果公告后5日內,簽訂施工合同、質量保證協議書、安全合同、廉政合同等(以下簡稱合同)。

(二)發包方應將工程合同和發包相關資料整理歸檔,并報鄉鎮“三資”管理機構備案。嚴禁合同當事人以補充協議、會議紀要、往來函件、簽證、聯系單或其他形式,變相變更涉及合同質量、工期、價款、計價及合同責任等發包成果的實質性內容。

(三)承包單位應當在簽訂合同前按時足額繳納履約保證金(履約保證金一般為中標價的10%),項目驗收達到合同規定的質量標準,履約保證金50%返還承包單位,50%自動轉為質量保證金,在項目質保1年期滿后無息返還,

(四)承包單位應嚴格履行合同,嚴禁將項目轉包或違法分包或擅自肢解后分別向他人轉讓。

(五)承包單位拒簽合同的,其投標保證金不予退還。

第十一條  工程監督

工程項目監督小組,由成員代表、村監會(社監會)成員、駐村干部等3-5人組成,村監會(社監會)主任任組長。主要參與村實施工程項目的相關會議,并負責對材料采購、施工質量、施工進度、工程變更等內容進行監督檢查并提出意見建議。

每項工程項目現場監督次數不少于3次。每次監督檢查時,項目監督小組組長應召集2/3以上監督小組成員對施工現場進行監督檢查,并做好相關記錄。

工程項目為勞務承包的,項目負責人在組織進行材料采購時,必須邀請不少于2名監督小組成員參與。

第十二條 工程變更

(一)工程變更范圍。主要包括工程設計的變更、材料和設備的換用、工程質量標準的改變及其它實質性變更、工程量和費用的增減等內容。其中,附屬工程應事先列入該工程項目實施方案,作為一個整體項目實施,或重新制定實施方案,不準借工程變更名義實施;新增工程項目應重新制定實施方案,不準借工程變更名義實施。

(二)工程變更備案。嚴格控制工程變更,因客觀原因確需變更、且屬于工程變更范圍的,應嚴格履行以下程序(工程項目變更僅限一次):對單項工程變更額或累計工程變更額在2萬元(含)以內,且最高不超過工程預算10%,項目負責人應事先提交《工程變更備案表》,經村集體經濟組織同意并取得成員(代表)大會的授權或委托確定(村監會主任及至少1名工程監督小組成員列席)、公示,公示期滿且無異議的,交由承包單位負責實施,同時報“三資”管理機構備案。

(三)工程變更有下列情形之一的,該工程不得變更:

1.超過項目總投資額10%以上的。

2.超過金額在2萬元以上的。

第十三條 工程驗收

工程竣工后,項目負責人必須組織由承包單位、村工程監督小組全體成員參加的工程驗收組對工程進行驗收,填寫工程竣工驗收單并公示,公示期滿且無異議后,工程驗收通過。

第十四條 工程款管理、支付與結算

(一)村級工程建設項目必須納入村級賬內核算,不得利用組級或其他賬戶核算。

(二)工程款的支付和結算應在承包合同中約定,須通過轉帳支付與結算。工程項目進度款支付可根據工程進度控制在已完成工程量的70%以內。

(三)工程竣工驗收通過后,承包單位應如實向工程驗收組提供整個工程項目的決算報告,工程驗收組負責對決算報告進行初審,并報鄉鎮人民政府組織審價。審價可委托第三方進行,審價結果作為工程款結算依據,審價金額超工程施工合同價的,以施工合同金額支付。審價結果向村集體經濟組織成員公示。

(四)項目負責人在審價報告公示結束后,將項目全部資料規整,報“三資”管理機構備案?!叭Y”管理機構應認真審核項目相關材料是否齊全、程序是否合理;經審核無誤后進行工程結算支付。鄉鎮紀委(監察辦)要不定期組織抽查。

(五)鄉鎮農村財務代理服務中心在撥付工程款時,要嚴格遵守合同約定及其他相關制度。

第十五條 檔案管理

每個工程項目檔案資料要遵循“一項目一檔案”原則。村集體經濟組織負責資料的收集整理裝訂,并報鄉鎮“三資”管理機構備案、存檔。

第十六條  責任追究

對鄉鎮、村兩級干部及小型工程項目發包的有關單位人員,在項目發包過程中,違反相關規定的,嚴肅追究相關責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十七條  附則

(一)項目負責人與村監會(社監會)主任不得為同一人員。村兩委、村監會(社監會)成員及其親屬不得承建本村小型工程項目。

(二)本辦法中的相關公告、公示,必須在各自黨務、村務公開欄及其他信息公開平臺發布,且公告、公示時間不少于3個工作日。

(三)本辦法涉及到需要公示的資料,可采用復印件公示,原始資料留檔備查。

(四)本辦法規定的內容,法律規章另有規定的,從其規定。

(五)鄉鎮人民政府可參照本辦法制定相關實施細則。

(六)本辦法由縣農業農村局負責解釋。

(七)本辦法自發文之日起30日后實施。



蒼農〔2020〕40號 關于印發《蒼南縣農村集體小型工程建設項目發包實施辦法》的通知.pdf

 


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